Лекция министра иностранных дел РБ Соломона Паси

Основные направления внешней политики республики Болгария

Лекция министра иностранных дел РБ Соломона Паси перед Московским государственным институтом международных отношений

Москва, 18 февраля 2004 

Уважаемые дамы и господа,
Дорогие коллеги,

Для меня честь и удовольствие выступить перед вами здесь, в одном из наиболее авторитетных высших учебных заведений в мире для подготовки дипломатов. У меня много раз была возможность общаться с воспитанниками вашего института и лично убедиться в их знаниях и умениях. В вверенном мне министерстве работают десятки специалистов, закончивших МГИМО, а во всей Болгарии их намного больше. С другой стороны, я убежден, что в этот момент среди вас находятся и те, которые в недалеком будущем будут представлять Россию в Болгарии. Эти факты уменьшают расстояние между нами и в то же время усиливают мою надежду, что все, о чем мы поговорим сегодня, будет воспринято вами наилучшим способом.

Существует несколько тем, которыми мне кажется обязательным поделиться с моими настоящими и будущими коллегами. Все они весьма важны для Болгарии, но у первой из них, я бы сказал, особый сентиментальный характер. Это 125-летие со дня установления дипломатических отношений между Болгарией и Россией. С позиции нынешних дней история выглядит слишком схематичной и навсегда нашедшей себе приюта в архивах, но безусловно потенциал более векового наследия- факт, который помогает развитию современных межгосударственных отношений.

Развитие активных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией- одна из основных внешнеполитических целей правительства Республики Болгария. По этому вопросу существует согласие между всеми государственными институтами и наша политика радуется поддержке болгарского общества. Начавшийся два года тому назад интенсивный политический диалог между Болгарией и Россией на всех уровнях является ярким доказательством тому, что европейская и евроатлантическая ориентация Болгарии не только не противоречит болгаро- российским связям, а даже предполагает их более активное развитие. 2003 год был насыщен полноценными политическими контактами между обеими странами. Все они прошли под знаком 125-летия со дня Освобождения Болгарии и восстановления болгарской государственности, а государственный визит в Республику Болгария президента России Владимира Путина был кульминацией торжеств совместного отмечания этой яркой даты в нашей общей истории. С подписанными тогда 10 документами были созданы предпосылки возрождению болгаро-российского сотрудничества в экономике, энергетике, культуре и региональном сотрудничестве. Важными по значению были и организованные в 2003 году Дни российской культуры в Болгарии и болгарской культуры в России.

Сегодня, не преувеличивая, можем заявить, что взаимодействие между нашими двумя странами отличается взаимным доверием, прагматизмом и равнопоставленностью, а существующие проблемы, унаследованные от прошлого и вызванные объективным ходом демократических процессов в обеих странах в последнее десятилетие, вполне разрешимы. Смею утверждать, что при взаимном желании и политической воли некоторые из них (уменьшение отрицательного для Болгарии внешнеторгового сальдо во взаимной торговле, выплата российского долга Болгарии, юридическое оформление недвижимой собственности каждого из обоих государств на территории другого) могут быть разрешены уже в этом году. Значительно больше времени будет необходимо на адаптирование созданной уже договорно-правовой базы к новым реальностям после принятия Болгарии в качестве полноправного члена Европейского союза и НАТО.

Мы ожидаем, что двусторонний политический диалог будет продолжать интенсивно и плодотворно развиваться и в настоящем году. Этому поможет совместное отмечание 125-летия со дня установления дипломатических отношений между Болгарией и Россией. Общим является мнение, и это было констатировано и во время разговоров с министром иностранных дел Российской Федерации Игорем Ивановым, что нынешний мой визит в Москву- только начало совместного празднования этой годовщины. Предстоят официальные визиты болгарского президента в Москву и премьер- министра России в Софию. А в рамках отмечания юбилея намечаются значительные культурные и научные события, которые создадут возможности для новых встреч и контактов между нашими двумя народами.

Активный политический диалог и подъем в развитии культурных связей за последние два года постепенно оказывают свое положительное воздействие и в других областях двусторонних отношений. Одна из них- региональное сотрудничество. Только за последние два года были подписаны или согласованы соглашения о сотрудничестве между 10 парами болгарских и российских местных административных субъектов. Предстоит конкретная экспертная работа по подготовке и подписанию межправительственного документа о развитии регионального сотрудничества между обеими странами.

Существенный успех был достигнут и в области консульского обслуживания граждан, которое стимулирует туризм и гуманитарные контакты между Болгарией и Россией. В 2003 году в России были открыты и стали функционировать консульские представительства Республики Болгария в Новосибирске и Екатеринбурге. В апреле прошлого года болгарское правительство приняло решение о существенном облегчении визового режима и снижение тарифов для российских организованных туристов. Благодаря мерам ускоренной выдачи виз, в прошлом году туристический поток из России в Болгарию возрос на 22 % и приблизился к уровню до ввода визового режима. У болгарского правительства есть намерение продлить еще на год преференции для туристов из Российской Федерации. Мы готовы, в рамках действующего межправительственного соглашения о взаимных поездках, обсудить облегчения общих процедур по выдаче виз, а также визового режима для некоторых специальных категорий граждан ( студентов, бизнесменов и пожилых людей).

Я помню, что ровно два года тому назад, когда я впервые был с официальным визитом в Москве, на всех встречах со мной делились опасениями насчет будущего общения между гражданами обеих стран из-за шенгеновского регламента, к которому Болгарии предстояло придерживаться. Сейчас я с радостью констатирую, что эти опасения были напрасными и что при наличии доброй воли, и более того, хорошей организации, визовой регламент не вызвал осязаемых последствий.

В экономической области сотрудничество между нашими странами, к сожалению, все еще не отвечает потенциальным возможностям. Вспоминая центральное место, которое занимал бывший Советский Союз в экспорте Болгарии, нынешняя почти символическая доля России лишь в 1,3 % ни в коем случае не может нас удовлетворять. Несмотря на наступившее в известной степени оживление во взаимной торговли в прошлом году, ее структура остается неизмененной. Доминирует российский экспорт энергоносителей. Отрицательное же для Болгарии торговое сальдо, которое несколько лет уже превышает миллиард долларов является серьезной проблемой и приводит к затруднениям в платежном балансе нашей страны. Способы выхода из этого положения известны: активизация туризма, увеличение транзита российских энергоносителей через Болгарию и болгарских строительных и других услуг в России, реализация совместных проектов в области энергетики, создание совместных предприятий, поощрение и защита взаимных инвестиций. Мы надеемся, что предстоящая этим летом сессия Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, которая состоится в Болгарии, серьезно обсудит все эти вопросы и предложит конкретные меры по улучшению экономических связей между обеими странами.

Сейчас, если вы позволите, я перейду к двум из приоритетных целей внешней политики Республики Болгария- Европейский союз и НАТО. Достигнутое в этих двух направлениях является бесспорным успехом и следствием прежде всего достигнутого консенсуса среди болгарского народа и последовательных усилий нескольких болгарских правительств. Сегодня болгарское общество не задает себе вопросов о правильности выбранного пути. Болгарские граждане уже считают дни до 1-ого января 2007 года, когда наша страна станет полноправным членом Европейского Союза.

В декабре 2003 года Европейский совет принял временную рамку завершения переговоров с Болгарией и Румынией и прецизировал дату нашего присоединения к Европейскому Союзу. Мы планируем завершить переговоры о членстве до октября 2004 года, подписать Договор о присоединении возможно скорее, в 2005 году, с учетом присоединения к ЕС в январе 2007 года. Буквально несколько дней тому назад Европейская комиссия предложила финансовую рамку присоединения Болгарии и Румынии до 2009 года, которая исключительно благоприятна для нашей страны. Предусмотрена финансовая помощь обеим странам, превышающая 15 млрд. евро. Мы считаем, что достигнутые на этот момент результаты можно оценить как признание способности Болгарии в качестве будущей страны- члена принять свои обязательства.

Маркируя вкратце состояние переговорного процесса, мне бы хотелось поделиться с вами, что в координатной системе объединенной Европы будущее болгаро-российских отношений приобретает дополнительную, очень важную для нас величину — общие политические и экономические ценности уникального европейского проекта. Дебаты в ЕС по вопросу будущего отношений с Россией красноречиво показывают, что о России мы думаем в категориях сотрудничества и взаимодействия, Россию сегодня принимают ее как активного участника в общеевропейских процессах. Болгария всецело разделяет это мнение и вносит свой вклад в его материализацию. Более того, я уверен, что будущее членство Болгарии в Европейском Союзе окажет положительный эффект на болгаро-российские отношения в контексте вопросов, касающих общеевропейского экономического, юридического и культурного пространства, обсуждаемых Постоянным советом партнерства «Россия- Европейский Союз».

2004 год является также годом осуществления одного из наших стратегических внешнеполитических приоритетов- полноправного членства в НАТО. Десятилетия уже Болгария занимает уникальное место на Балканах и в Юго-Восточной Европе в качестве стабилизирующего фактора и эталона этнического и религиозного мира. Членство в Альянсе дает нам дополнительные шансы быть более активными и полезными участниками в общих усилиях достижения прочного сохранения мира и стабильности на континенте. В этом смысле мы верим, что поддержка качественно новых, конструктивных и содержательных отношений между Россией и НАТО способствует достижению стабильности и безопасности в Юго-Восточной Европе и в других горячих точках мира. Интенсивное и нарастающее партнерство в рамках Совета НАТО- Россия, разрабатывание общих подходов к общим угрозам, — является действующей формулой в достижении еще большей евроатлантической и международной безопасности. Мы с большой надеждой ожидаем подобное развитие и Болгария внесет свой вклад в дальнейшее укрепление отношений партнерства между НАТО и Россией, в целях углубления доверия и взаимодействия между этими двумя важными для международного мира и безопасности факторами.

С радостью могу отметить хорошее понимание членства Болгарии в НАТО, которое Россия засвидетельствовала. Я принимаю это понимание как выражение возросшего доверия к демократической Болгарии и как вера в наш тезис, что присоединение Болгарии к Альянсу не повредит ни одной третьей стране, а служит единственно международной безопасности и стабильности. Или, если я воспользуюсь словами Пьера Безухова, «мы только для того беремся рука об руку, с одной целью общего блага и общей безопасности».

Стремление Болгарии служить международной безопасности и стабильности было руководящим началом нашей работы во время двухлетнего членства в Совете Безопасности ООН ( 2002- 2003). На протяжении всего этого периода Болгария старалась играть балансирующую роль и строить мосты, а не копать пропасти. Я бы хотел специально отметить наши корректные отношения и хорошее взаимодействие с Россией в Совете безопасности в течении этих двух сложных лет.

Председательство Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое Болгария приняла на себя 1-ого января нынешнего года, совпадает с расширением Европейского Союза и НАТО. Это создает новые перспективы для ОБСЕ — играть важную роль в разрешении различных аспектов безопасности. Болгария будет пользоваться опытом, накопленным в Совете Безопасности ООН, в поисках консенсусных решений.

Для болгарского председательства будет важным искать принципы преемственности в ОБСЕ при выполнении обязанностей, принятых на себя государствами-членами в борьбе с терроризмом, трафиком оружия, наркотиков и людей, продолжении приложения усилий для решения нерешенных конфликтов. Мы будем опираться на сотрудничество и взаимодействие с другими международными организациями, как: ООН, НАТО, ЕС, Совет Европы,, которые имеют ключевое значение и опыт в сфере безопасности, стабильности и демократического развития. Среди приоритетов болгарского председательства будет и развитие образования, как основного средства для создания демократических институтов.

Последняя тема, которой я коснусь ,- является самой злободневной- это тема мирового терроризма и наше противодействие ему. Эта проблема удивительно близка началу моей лекции — вопросу об установлении болгаро-российских дипломатических отношений сразу после освобождения Болгарии от Османского владычества. Обе темы разделяют 125 лет, но с другой стороны их сближает тот факт, что в обоих случаях речь идет об освобождении народов.

В 1878 году закончилась Русско-турецкая война, которую все болгары называют «освободительной». В центре Софии воздвигнут величественный памятник Александру II, на котором написано: » На Царя Освободител от признателния български народ» ( в переводе: «Царю Освободителю от признательного болгарского народа»). Более века тому назад, однако, отношение к войне совсем не было однозначным и для многих людей, главным образом за рубежом, но и в самой Росси тех времен она была «авантюрой, продиктованной русскими имперскими интересами». Однако сегодня никто не сомневается в ее созидательной роли для Балкан, для Болгарии, а и для всей Европы. Хотелось бы добавить ради любителей исторических аналогов, что в Русско-турецкой войне фактически принимала участие коалиция России, Румынии, Черногории и Сербии, участвовали и бойцы из Финляндии.

Я припоминаю все эти факты нашего общего прошлого, чтобы показать насколько естественным и логичным является поведение Болгарии после террористической атаки 11 сентября 2001 года. Не смотря на то, что терроризм стар, как мир, в этот день весь мир увидел собственными глазами его новое лицо. 11 сентября 2001 года меньше, чем за час 3000 человек превратились в пепел- число, которое редко может быть увидено в древних военных хрониках. И если в прошлом действия террористов были сконцентрированы на носителей государственной власти, сегодня объектом международного терроризма являются обыкновенные граждане, без значения сопричастны или нет они к той линии, которой их государства придерживаются. К сожалению, Болгария уже дала несколько жертв беспорядочному терроризму, причем одна из них была здесь, в московском театре.

Не хотелось бы, чтобы это прозвучало как преувеличенная метафора, но 11 сентября 2001 года началась Третья мировая война. На этот раз, однако, в ней не воюют мировые империи или мировые политические системы, а воюют между собой мировая цивилизация и мировой терроризм. В отличии от всех предыдущих войн, в нынешнем конфликте нет фронтовой линии, нет противостоящих армий со знаменами и командными пунктами. «Империя» терроризма не локализована, у нее нет столицы, генерального штаба, нет парламента или суверена, который объявил бы войну или подписал бы перемирие. Классическая военная сила, управляемая легитимно избранными институтами власти, сегодня сталкивается с расплывшейся в пространстве агрессивной массой, которая подобно инопланетной смертельной паутине стремится парализовать все формы жизни. Считанные дни тому назад десятки ничего не подозревающих пассажиров московского метро увидели лицо нового врага. Увы, оно было последним, что они увидели.

Новый противник не описан в существующих учебниках по военному делу, и поэтому в борьбе против него нельзя приложить стратегию, основанную на опыте предыдущих войн. Единственной адекватной реакцией на глобальный терроризм является глобальная антитеррористическая коалиция, которая превентивными действиями смогла бы предотвратить непредвидимые поражения мирному населению. Здесь я снова позволю себе припомнить один выстраданный урок прошлого, когда Европа проявляла пагубную слепоту на появление Гитлера. Старый континент терпеливо ждал, что он удовлетворится сначала Австрией, потом Судетами и Чехословакией… Тогда русский народ заплатил самую высокую цену за пассивное отношение к зарождающемуся злу. Сегодня, если мировое сообщество вовремя осознало бы послание, который нес в себе взрыв тысячелетних буддистских статуй в Афганистане, небоскребы в Нью-Йорке не были бы взорваны.

Полтора веков тому назад сотни болгар приняли участие в освободительных войнах соседних народов- в отрядах Гарибальди, в Критском восстании, в Сербско-турецкой войне. Их собственная родина была порабощенной, поэтому они знали цену свободы. Сегодня их правнуки помогают в освобождении других народов от диктатуры и рабства, также как русские воины помогли освобождению Болгарии. Лев Николаевич Толстой пишет в эпилоге романа «Война и мир»: » Ежели люди порочные связаны между собой и составляют силу, то людям честным надо сделать только то же самое. Ведь как просто.». Вот этот простой вывод великого русского мыслителя-гуманиста является руководящим началом внешней политики Болгарии.

Мировой терроризм — это только одно из проявлений глобализации — правда, оно самое брутальное. Никакой человек, никакое общество, никакое государство не может остаться недосягаемым, изолированным от этого объективного процесса. От каждого из нас, от нашей совести и инициативы зависит, будем ли мы использовать глобализацию к добру или злу. Великие российские мыслители призывают объединиться во имя добра и мира. Я убежден, что каждая из наших двух стран в своей внешней политике придерживается этого призыва по-своему. Россия участвует успешно в одном из самых важных инструментах глобализации — G-8. Болгария направила свои усилия к полноценному участию в НАТО и ЕС, которые тоже имеют определяющее глобальное измерение. А оба наши государства являются партнерами в ООН и два года у нас было исключительно корректное взаимодействие в СБ. В этом году Болгария председательствует ОБСЕ и я сильно надеюсь, что вместе с Россией мы продолжим нашу плодотворную работу для успешного решения задач повестки дня организации, которые, как и до сих пор, выходят за региональные масштабы.

Дорогие друзья,

Десятки лет подряд обе наши страны шли общим путем, имели общую историю. Сегодня они сталкиваются с многими общими переменами. Единственный разумный вывод это то, что раз у нас есть общие проблемы, нам необходимо искать общие решения, а это означает, что у нас есть общее будущее.

Благодарю за внимание!